राष्ट्रीय ग्राम स्वराज अभियान (आरजीएसए)

राष्ट्रीय ग्राम स्वराज अभियान क्या है?

राष्ट्रीय ग्राम स्वराज अभियान (आरजीएसए) पंचायती राज मंत्रालय की एक केंद्रीय प्रायोजित योजना है जो पंचायती राज संस्थाओं (पीआरआई) को मजबूत करती है ताकि वे स्थानीय स्वशासन की इकाइयों के रूप में प्रभावी ढंग से काम कर सकें। पंचायती राज मंत्रालय के अनुसार, इस योजना का मुख्य उद्देश्य पंचायतों की शासन क्षमता को विकसित करना है, मुख्य रूप से निर्वाचित प्रतिनिधियों और पंचायत कर्मचारियों के क्षमता निर्माण और प्रशिक्षण के जरिये, और पंचायतों को सस्टेनेबल डेवलपमेंट गोल्स (एसडीजी) पर परिणाम देने में मदद करना।

रिवैम्प्ड आरजीएसए 2022-23 से 2025-26 तक करीब Rs 5,911 करोड़ के कुल परिव्यय के साथ चलती है, जिसमें केंद्र का हिस्सा करीब Rs 3,700 करोड़ और राज्य का हिस्सा करीब Rs 2,211 करोड़ है। आरजीएसए व्यक्तियों के लिए नकद-लाभ योजना नहीं है; यह पंचायतों को मजबूत बनाने वाली संस्थाओं, प्रशिक्षण और प्रणालियों को फंड करती है।

मुख्य विशेषताएं

• ग्राम, ब्लॉक और जिला पंचायतों को स्वशासी निकायों के रूप में मजबूत करती है।
• निर्वाचित प्रतिनिधियों का क्षमता निर्माण सबसे बड़ा खर्च मद है।
• ई-गवर्नेंस (ईग्रामस्वराज), प्रशिक्षण केंद्रों और पंचायत अवसंरचना को फंड करती है।
• कई थीमों में पंचायतों के जरिये एसडीजी के स्थानीयकरण पर जोर देती है।

आरजीएसए क्या फंड करती है?

आरजीएसए एक केंद्रीय घटक और एक राज्य घटक में संगठित है:

सबसे बड़ी गतिविधि क्षमता निर्माण है, नव-निर्वाचित प्रतिनिधियों के लिए बुनियादी ओरिएंटेशन प्रशिक्षण और वित्त, योजना, ऑडिट, लिंग तथा पर्यावरण जैसे क्षेत्रों में विषयगत व रिफ्रेशर प्रशिक्षण। पंचायती राज मंत्रालय ने प्रशिक्षण एजेंसियों को सूचीबद्ध किया है जिन्हें राज्य स्थानीय जरूरत के आधार पर लगा सकते हैं, और यह राष्ट्रीय ग्रामीण विकास और पंचायती राज संस्थान (एनआईआरडी एंड पीआर), हैदराबाद, तथा राज्य पंचायती राज प्रशिक्षण संस्थानों के साथ मिलकर प्रशिक्षण देने और उसे मानकीकृत करने का काम करता है।

प्रशिक्षण के अलावा, आरजीएसए ठोस संस्थागत सहायता को फंड करती है: पंचायत भवनों का निर्माण और मरम्मत, ग्राम पंचायत लर्निंग सेंटर स्थापित करना, और कंप्यूटर व कनेक्टिविटी देना ताकि पंचायतें रिकॉर्ड रख सकें और सेवाएं डिजिटल रूप से दे सकें। ये काम राज्यों द्वारा स्कीम दिशानिर्देशों और स्वीकृत वार्षिक कार्ययोजना में तय लागत मानदंडों के भीतर किए जाते हैं।

प्रोत्साहन घटक और नेशनल पंचायत अवार्ड्स क्या हैं?

पंचायतों का प्रोत्साहन आरजीएसए का एक अलग केंद्रीय घटक है। इसके तहत, पंचायती राज मंत्रालय सबसे बेहतर प्रदर्शन करने वाली पंचायतों को नेशनल पंचायत अवार्ड्स देता है और विजेताओं को नकद प्रोत्साहन जारी करता है। मंत्रालय के अनुसार, पंचायत के स्तर — ग्राम, ब्लॉक या जिला — और अवार्ड श्रेणी के आधार पर वित्तीय प्रोत्साहन Rs 50 लाख से Rs 5 करोड़ तक होता है। ये अवार्ड सामान्य प्रतिष्ठा की बजाय एसडीजी-संबंधित थीम के तहत मापने योग्य प्रदर्शन से जुड़े होते हैं, इसलिए एक पंचायत अपने निवासियों के लिए किए गए काम के प्रमाण पर प्रतिस्पर्धा करती है।

ये अवार्ड्स दो कारणों से महत्वपूर्ण हैं। ये निर्वाचित प्रतिनिधियों को पारदर्शी ढंग से योजना बनाने और खर्च करने का ठोस कारण देते हैं, और पुरस्कार राशि जीतने वाली पंचायत को अनटाइड विकास फंड के रूप में वापस मिलती है जिसे वह स्थानीय प्राथमिकताओं पर खर्च कर सकती है। यह उन कुछ रास्तों में से एक है जिसके जरिये आरजीएसए का पैसा किसी विशिष्ट पंचायत तक एकमुश्त राशि के रूप में पहुंचता है, और यहां भी यह राशि किसी व्यक्ति को नहीं बल्कि संस्था को मिलती है।

आरजीएसए पंचायतों में ई-गवर्नेंस को कैसे सहयोग देती है?

आरजीएसए एक मिशन मोड प्रोजेक्ट के रूप में समर्पित ई-पंचायत पहल चलाती है। यह पंचायती राज मंत्रालय द्वारा बनाए गए पंचायत एंटरप्राइज सूट (पीईएस) एप्लीकेशन के रोलआउट और सुधार को फंड करती है, जिसमें सबसे ज्यादा इस्तेमाल होने वाला ईग्रामस्वराज है — पंचायत की योजना, बजट, लेखा और निगरानी के लिए एक एकल प्लेटफॉर्म। जुड़े हुए एप्लीकेशन ऑनलाइन भुगतान, संपत्ति प्रबंधन और पंचायत खातों के सार्वजनिक खुलासे को सहयोग देते हैं। इसका उद्देश्य पंचायत की वित्तीय स्थिति को ऑडिट योग्य और ग्राम सभा के लिए दृश्यमान बनाना है, जो बदले में यह दिखाता है कि क्षमता निर्माण प्रशिक्षण प्रतिनिधियों को किस काम के लिए तैयार करता है।

कौन पात्र है, और कौन आवेदन नहीं कर सकता?

आरजीएसए किसे सहयोग देती है:

• पंचायती राज संस्थाएं; ग्राम, ब्लॉक (मध्यवर्ती) और जिला पंचायत।
• निर्वाचित प्रतिनिधि (सरपंच, पंचायत सदस्य) और पंचायत कर्मचारी, जिन्हें प्रशिक्षण और ओरिएंटेशन मिलता है।
• राज्य और केंद्रशासित प्रदेश पंचायती राज विभाग, जो योजना लागू करते हैं।

कौन आवेदन नहीं कर सकता:

• आरजीएसए के तहत व्यक्तिगत लाभ के लिए व्यक्ति आवेदन नहीं कर सकते। इसमें कोई नागरिक आवेदन और कोई व्यक्तिगत नकद भुगतान नहीं है।
• निर्वाचित प्रतिनिधि भी व्यक्तिगत रूप से "आवेदन" नहीं करते। उन्हें राज्य द्वारा स्वीकृत कार्ययोजना के तहत आयोजित प्रशिक्षण और संस्थागत सहायता के जरिये लाभ मिलता है।

ग्रामीण निवासी बेहतर चलने वाली पंचायतों और विकास कार्यक्रमों के स्थानीयकरण के जरिये अप्रत्यक्ष रूप से लाभान्वित होते हैं, न कि किसी सीधे हस्तांतरण से।

आरजीएसए तक कैसे पहुंचें

चूंकि आरजीएसए सरकारों और संस्थाओं के जरिये काम करती है, प्रक्रिया एक योजना-चक्र है, नागरिक आवेदन नहीं:

1. राज्य/केंद्रशासित प्रदेश पंचायती राज विभाग प्रशिक्षण, अवसंरचना और ई-गवर्नेंस गतिविधियों को कवर करती एक वार्षिक कार्ययोजना तैयार करता है।
2. यह योजना मूल्यांकन और मंजूरी के लिए पंचायती राज मंत्रालय को भेजी जाती है।
3. मंजूरी मिलने पर, लागत-साझा पैटर्न के आधार पर फंड जारी होता है, और राज्य सूचीबद्ध प्रशिक्षण एजेंसियों को लगाकर अवसंरचना कार्य करता है।
4. नव-निर्वाचित प्रतिनिधियों को चुनाव के छह महीने के भीतर बुनियादी ओरिएंटेशन प्रशिक्षण और दो साल के भीतर रिफ्रेशर प्रशिक्षण मिलता है, साथ में समय-समय पर विषयगत प्रशिक्षण भी।

जिस पंचायत को प्रशिक्षण या किसी सुविधा की जरूरत है, उसे यह मांग अपने राज्य पंचायती राज विभाग के सामने रखनी चाहिए, जो इसे वार्षिक योजना में शामिल कर सकता है।

आरजीएसए किन मुख्य थीमों को बढ़ावा देती है?

रिवैम्प्ड आरजीएसए का एक केंद्रीय जोर पंचायत स्तर पर सस्टेनेबल डेवलपमेंट गोल्स (एसडीजी) का स्थानीयकरण है। एसडीजी को केवल राष्ट्रीय आंकड़े के रूप में देखने की बजाय, आरजीएसए पंचायतों को ऐसी थीमों पर योजना बनाने और काम करने के लिए प्रेरित करती है जो लक्ष्यों को गांव-स्तर की प्राथमिकताओं में बदलती हैं, उदाहरण के लिए एक गरीबी-मुक्त और बेहतर आजीविका वाला गांव, एक स्वस्थ गांव, एक बाल-हितैषी गांव, एक जल-पर्याप्त गांव, एक स्वच्छ और हरित गांव, एक आत्मनिर्भर अवसंरचना वाला गांव, एक सामाजिक रूप से न्यायसंगत और सुरक्षित गांव, एक सुशासन वाला गांव, और एक महिला-हितैषी गांव। प्रशिक्षण, योजना उपकरण और ईग्रामस्वराज प्लेटफॉर्म सब इन थीमों के इर्द-गिर्द ग्राम पंचायत विकास योजना (जीपीडीपी) तैयार करने और लागू करने में पंचायतों की मदद के लिए उन्मुख हैं।

यही वजह है कि क्षमता निर्माण योजना के केंद्र में है: जो निर्वाचित प्रतिनिधि योजना, वित्त और ऑडिट समझता है वह एक विश्वसनीय जीपीडीपी तैयार कर सकता है, पारदर्शी तरीके से फंड खर्च कर सकता है, और ग्राम सभा द्वारा जवाबदेह ठहराया जा सकता है। इसलिए आरजीएसए बुनियादी ओरिएंटेशन प्रशिक्षण, विषयगत प्रशिक्षण और रिफ्रेशर प्रशिक्षण में निवेश करती है, राज्य और जिला प्रशिक्षण केंद्रों के संस्थागत सुदृढ़ीकरण के साथ, ताकि प्रतिनिधि जहां रहते और काम करते हैं वहीं के पास प्रशिक्षण दिया जा सके।

फंडिंग पैटर्न क्या है?

आरजीएसए केंद्र और राज्यों के बीच लागत-साझा है। केंद्र का हिस्सा आमतौर पर सामान्य राज्यों के लिए 60:40, पूर्वोत्तर और हिमालयी राज्यों तथा जम्मू-कश्मीर के लिए 90:10, और बिना विधानसभा वाले केंद्रशासित प्रदेशों के लिए 100% है। केंद्रीय घटक — राष्ट्रीय प्लेटफॉर्म, ईग्रामस्वराज और तकनीकी सहायता — पूरी तरह केंद्र द्वारा वित्तपोषित है।

मदद और कहां जांचें

• पोर्टल: panchayat.gov.in और ईग्रामस्वराज प्लेटफॉर्म
• पंचायती राज मंत्रालय, नई दिल्ली, इस योजना का संचालन करता है
• आरजीएसए के तहत प्रशिक्षण और अवसंरचना के लिए संपर्क बिंदु राज्य पंचायती राज विभाग है

आरजीएसए मजबूत संस्थाओं के बारे में है, व्यक्तिगत भुगतान के बारे में नहीं। इस योजना के तहत नकद लाभ के लिए किसी व्यक्ति को कोई एजेंट नामांकित नहीं कर सकता।